Salida de EE.UU del Acuerdo de París. La patada de Trump al cambio climático

El Acuerdo de París es el instrumento jurídico de carácter vinculante en materia ambiental y fue elaborado en la COP 21 del 2015 en la Cumbre del cambio climático realizada en París, Francia. El Acuerdo de París es la continuación de los instrumentos jurídicos sobre el cambio climático y el desarrollo sostenible como la “Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático” (1992); el Protocolo de Kioto (1998), el Protocolo de Montreal, el Programa de Montevideo, el Protocolo de la Antártida, los instrumentos y resoluciones presentadas en la Cumbre de Rio de 1992, la convención de Bali entre otros instrumentos jurídicos ambientales, etc.

El Acuerdo incluye 29 artículos con disposiciones generales, sustantivas, procedimentales y finales. Las disposiciones generales incluyen definiciones y objetivos, y las disposiciones sustantivas abordan los temas medulares relativos a: mitigación; adaptación; pérdidas y daños; financiamiento; desarrollo y transferencia de tecnología; fomento de la capacidad; y educación, capacitación, concienciación ciudadana y participación social. Este acuerdo busca sustituir al Protocolo de Kioto, ya que al Estados Unidos no ratificar el instrumento, y el debate entre la responsabilidad ambiental entre países desarrollados y en vías de desarrollo, originó la caducidad de dicho tratado.

Estos instrumentos forman parte del derecho ambiental internacional, que surge como disciplina del derecho para especializarse en los temas ambientales y los principios del derecho ambiental que son: a) soberanía y responsabilidad; b) buena vecindad y cooperación internacional; c) acción preventiva; d) precaución; e) obligación de indemnizar los daños; f) responsabilidad común. Estos principios son la base jurídica pero en el aspecto práctico el interés nacional y la política exterior de cada Estado prevalecen al momento de tomar decisiones entorno al medio ambiente.

El Acuerdo de París por ser vinculante y que genera responsabilidades a los Estados en la emisión de los gases de efecto invernadero, ha sido vigilado o seguido por entes de la ONU como el Panel Intergubernamental de Cambio Climático y el PNUMA. En estos foros se evalúa con estudios científicos la emisión de gases por cada Estado mediante fórmulas y aportes en el área climática. Además, se realizan las Cumbres del Cambio Climático para realizar una evaluación exhaustiva en materia del medio ambiente donde participan los expertos, las ONGs o sociedad civil, los representantes de los Estados (Partes).

Las Cumbres del Cambio Climático sirven para evidenciar el nivel de cooperación y acuerdos logrados o pendientes en materia del medio ambiente. Estas cumbres se desarrollan en varios niveles, el primero es la participación de las ONGs, luego los expertos y finalmente la Conferencia de las partes donde el calentamiento global y la extensión de Kooto son los temas centrales. Desde el año 2009 en la cumbre celebrada en Copenhague el conflicto entre los Estados para negociar el Protocolo de Kioto y la extensión de sus cláusulas es el centro de la opinión pública y la comunidad internacional.

Estados Unidos considerado el mayor emisor de gases efecto invernadero, no ratificó el Protocolo de Kioto y no había demostrado el compromiso en los acuerdos internacionales sobre cambio climático.  China, Canadá, Brasil, India, Sudáfrica, Rusia, y otros países desarrollados o en vías de desarrollo han generado polémica sobre el Protocolo por el compromiso en disminuir la emisión de CO₂ y además, el tema de la responsabilidad internacional con sanciones causa conflicto. Y es por esto, que el Acuerdo de París nace para crear límites a los grandes emisores de gases efecto invernadero.

El 2015, fue considerado un año de avances en materia de cambio climático porque al firmarse el Protocolo de París, los grandes contaminantes del mundo aceptaron la responsabilidad y liderazgo sobre el cambio climático. El rol negociador de Christiana Figueres como Secretaría Ejecutiva de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, fue fundamental para tender puentes sobres las grandes potencias como EE.UU y China, ya que eran las grandes piedras de tranca en el acuerdo. Los principales puntos del acuerdo son: 1) El aumento de la temperatura global debe estar muy por debajo de los dos grados centígrados; 2) El acuerdo es jurídicamente vinculante para los países firmantes, 3) Fondos cercanos a los US$100.000 millones para los países en desarrollo a partir de 2020 y 4)Se revisará cada cinco años.

La posición de los EE.UU durante el proceso de negociación fue fundamental para cerrar el acuerdo de París, ya que dejaron claro que si China y las grandes potencias no se comprometían en reducir la emisión de gases efecto invernadero, ellos tampoco cederían su posición. Sin embargo, los EE.UU estaban dispuestos a negociar, ya que la bandera electoral del presidente Barack Obama fue luchar en contra del cambio climático y todo lo referente a energías renovables. Es por esto, que Obama aseguró que Estados Unidos "asumirá su responsabilidad" -como la mayor economía del mundo y el segundo mayor emisor de CO2- y extendió un llamamiento a la unidad de los países desarrollados y en desarrollo: "Tenemos que encontrar un propósito común en este mundo, y no dejarnos llevar por el conflicto ni por el sufrimiento humano, sino por la cooperación y el progreso humano. Vamos a trabajar por ello".

El liderazgo de Barack Obama dentro del Congreso y el partido demócrata fue importante para impulsar la firma del acuerdo de París, además de ser una de las decisiones más importantes que debía tomar el presidente antes de finalizar su mandato. Sin embargo, durante la campaña presidencial del 2016 entre Hillary Clinton y Donald Trump, el candidato republicano expresó su opinión sobre el cambio climático y llegó a afirmar que este acuerdo "era un invento de los chinos" para poder controlar el mercado y colocarle trabas a los EE.UU para el crecimiento económico. Esta posición amenazante se consideró discursiva pero se hizo realidad con el triunfo de Donald Trump como presiente de los Estados Unidos de América.

El presidente republicano ha dejado claro que su política exterior se basa en la lucha contra el terrorismo, la competencia con China, el uso de la fuerza para resolver los conflictos y otras acciones que guian a su slogan electoral "Make America Great Again". El gobierno del empresario neoyorkino, busca empoderar nuevamente a EE.UU en el crecimiento económico y la hegemonía en el mercado mundial. Es por esto, que el cambio climático es considerado un impedimento para tal crecimiento y la decisión de abandonar el acuerdo de París era inminente.

El 1 de junio, Trump anunció que EE.UU abandonaría el Acuerdo de París y dijo que "abandonar el Acuerdo de París ayudará a las industrias de petróleo y carbón de su país y a la generación de empleos", además afirmó su posición nacionalista al indicar que "No queremos que otros países se rían de nosotros. No lo harán. Fui elegido para representar a los ciudadanos de Pittsburg, no de París". Estas declaraciones ocasionaron conmoción y preocupación en la comunidad internacional, que mostraron su preocupación y decepción por tal decisión. Ya que EE.UU era fundamental para la lucha contra el cambio climático, y su compromiso en disminuir la emisión de gases efecto invernadero era clave para el cumplimiento de las obligaciones jurídicas del acuerdo.

Trump dio una patada a la mesa al cambio climático y todos los avances que se habían logrado hasta la fecha se perdieron. Ahora el liderazgo de China y la Unión Europea, se observará en la próxima COP que se celebrará en Bonn, Alemania donde el Acuerdo de París será el centro de discusión y negociación de la conferencia.

Bibliografía consultada

BBC Mundo (2015). COP21: aprueban histórico acuerdo contra el cambio climático en la cumbre de París.  Disponible en: http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/12/151211_cumbre_clima_paris_cop21_acuerdo_az

BBC Mundo (2017). Donald Trump anuncia que Estados Unidos abandonará el Acuerdo de París sobre cambio climático. Disponible: http://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-40124921

El mundo (2015) Cumbre del Clima de París: Obama reconoce el papel de EEUU en el cambio climático y asume su responsabilidad. Disponible en: http://www.elmundo.es/ciencia/2015/11/30/565c482b268e3e92378b45aa.html

Hernández, Ruth (2011). La influencia estadounidense en la configuración del régimen   internacional de cambio climático. Universidad Nacional Autónoma de México.

Organización de las Naciones Unidas (1992). Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

Organización de las Naciones Unidas (1998) Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de la ONU sobre el Cambio Climático.

Soto, M (1996). Principios generales del derecho internacional del medio ambiente