Unión Europa. Relaciones Exteriores

La Unión Europea (UE) es un espacio de integración compuesto por 27 países miembros. El Reino Unido salió de la Unión Europea el 31 de enero de 2020, luego de someterse a consulta el BREXIT. La UE se inició con la cooperación económica europea en 1951, los únicos países participantes eran Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos. Esta cooperación se conformó en la Comunidad del Carbón y el Acero en 1950, para lograr la recuperación económica de Europa al finalizar la Segunda Guerra Mundial. Este esquema de integración económica fue transformándose hasta convertirse en una comunidad de Estados.

Las instituciones de la UE se fundamentan en la democracia y en el Estado de Derecho. Esto significa que todas las acciones emprendidas por la UE se basan en tratados que han sido aprobados voluntaria y democráticamente por todos los Estados miembros que la componen. La institucionalidad es una característica fundamental de la UE, porque permite la transparencia e igualdad en la toma de decisiones.

Las instituciones son el Consejo Europeo, el Parlamento Europeo, el consejo y la Comisión Europea, en cada una los Estados tiene derechos y deberes que cumplir ante sus ciudadanos.

Los lineamientos políticos de la Unión Europea se enmarcan en el ámbito de una cooperación intergubernamental, y tiene como objetivos el fortalecimiento de la seguridad de la Unión, el mantenimiento de la paz y seguridad internacional, el fomento de la cooperación internacional, el desarrollo y consolidación de la democracia y del Estado de Derecho, así como el respeto de los Derecho Humanos y las Libertades Fundamentales.

Relación de los Estados dentro de la Unión Europea

La Unión Europea (UE) es organización política singular. No es un Estado federal como los Estados Unidos de América, ya que sus Estados miembros siguen siendo naciones soberanas independientes. Tampoco constituye una organización puramente intergubernamental como las Naciones Unidas, puesto que los Estados miembros ponen en común parte de su soberanía, ganando así una mayor influencia y fuerza colectiva de la que poseerían actuando por separado.

Cada Estado es soberano y demuestra su poder ante el resto de los miembros, aunque el eje principal de la UE sea la cooperación, cada Estado tiene la capacidad de actuar con base al interés nacional en términos de poder. Aplicando el dilema funcional de la cooperación, se puede analizar a los Estados según sus roles y liderazgos dentro de la Unión Europea. Los países se pueden clasificar con un rol principal o secundario. El grupo de los países principales se componen en Guía y Desafiante, ambos tienen el poder para controlar ambientes y resultados dentro de los procesos de negociación.

Los países con el rol de guía, son aquellos quienes lideran las negociaciones y mantienen un rol de organizadores, respetan las instituciones y defienden el estatus quo de la comunidad. Aplicando el dilema de cooperación en la Unión Europea, los Estados con rol guía son Alemania, Francia, Bélgica, Italia, España y Países Bajos porque defienden la institucionalidad de la UE y buscar fortalecer los mecanismos de participación de los Estados miembros.

En el caso del rol desafiante, son los países que están en contra de la institución y buscan cambiar el orden de la comunidad, porque las reglas y decisiones afectan al interés nacional del país. Reino Unido es el actor desafiante, porque aprobó el BREXIT y decidió salirse de la UE tomando en cuenta su interés de crecer económicamente sin las condiciones de la comunidad. En el caso de los actores secundarios, secuaz y opositor, son quienes siguen o apoyan las decisiones de los países con rol principal. En la UE no hay opositores, casi todos los miembros son secuaces y se apegan a las acciones tomadas por los guías.

Política Exterior de esos países con el mundo

Los Estados europeos pueden dividirse en dos grupos con dos visiones generales del futuro de Europa: el grupo nacionalista (“los que esperan cambios sistémicos que debiliten los vínculos entre los Estados miembros de la UE y refuercen el papel de las naciones en relación con la comunidad”), y el grupo europeísta (“quieren una integración con dimensiones nuevas y más profundas, aunque se aplique solo en algunos Estados miembros”).

Tomando en cuenta esta división, se tomar como ejemplo el caso de Alemania, que es un Estado europeísta porque aboga por la integración de la Unión Europea y trata de evitar desestabilidad en la comunidad, porque su rol de reformista y guía le permite tener control de ambientes y resultados. La canciller Angela Merkel, declaró ante la salida de Gran Bretaña que “El Brexit es una "llamada de atención".

Las potencias europeas como Alemania, Francia, Italia y Gran Bretaña, sostienen una postura de liderazgo en la UE, pero respetando su interés nacional en términos de poder. Los cancilleres y jefes de Estado expresan opiniones ante determinadas situaciones que ocurren en el mundo, tal es el caso de la participación en asistencia militar o temas de seguridad y defensa. La UE puede no emitir una postura oficial ante un conflicto armado, pero cada Estado puede presentar acciones y comunicados oficiales.

La relación de los países europeos con EE. UU, China y Rusia es primordial para el desarrollo de políticas económicas que permiten el desarrollo de la región. La guerra comercial entre EE.UUU y China a finales del 2019 afectaron las economías de Alemania, Francia y el Reino Unido porque las inversiones se vieron afectadas.

Otro aspecto fundamental de las relaciones exteriores de estos países con el mundo, es la participación de algunos miembros de UE en la Organización del Tratado del Atlántico (OTAN), porque permite la cooperación militar con los Estados Unidos de América y Canadá. Este punto ha generado un debate interno entre los miembros de la UE, porque la política de Seguridad y Defensa de la comunidad es débil, porque prevalece la alianza militar con la OTAN generando diferencias entre países.

Según la Comisión Europea, 27 países conforman la UE, pero solo 19 forman parte de la zona Euro donde la moneda es común entre ellos. La relación entre los países europeos es diversa, se enmarcan dentro de la UE, pero las políticas exteriores pueden conformar espacios de consensos según los temas a tratar.

Relaciones de la Unión Europea con el mundo

La Unión Europea establece relaciones exteriores ante el mundo, esta política es aplicada por el jefe de Asuntos Exteriores de la UE, el alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (que también es vicepresidente de la Comisión), y el Servicio Europeo de Acción Exterior, el servicio diplomático de la UE. Las acciones de la UE se guían por los principios que inspiraron su propia creación y desarrollo y se propone promover dichos principios en el resto del mundo, en particular, la paz, la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y las libertades fundamentales.

La UE se identifica con el reforzamiento de la gobernanza global a través de las instituciones multilaterales, y tal y como recoge el Tratado de Lisboa la UE tiene, entre sus finalidades, promover un sistema internacional basado en una cooperación multilateral sólida y en una buena gobernanza mundial. La UE busca apoyar y promover la cooperación entre los miembros de la comunidad internacional, es por esto, que plantea soluciones pacíficas de controversias y diálogos que apuesten al fortalecimiento de los gobiernos democráticos.

Según la Comisión Europea, la UE apoya a los países que afrontan conflictos y crisis. La UE es el principal donante en la respuesta internacional a la crisis siria con la aportación de más de 9 400 millones de euros para ayudar a la población siria, y sigue respaldando los esfuerzos internacionales para lograr la paz en Oriente Medio mediante el apoyo a una solución de dos Estados, con un Estado palestino que coexista con Israel. Además, realiza aportes financieros para las misiones de paz y ayuda humanitaria a nivel mundial, dentro de los esquemas de cooperación y desarrollo de programas para disminuir los niveles de pobreza.

Las relaciones de la UE con el resto del mundo se basan en la solidaridad y la cooperación. Los retos como el cambio climático, el extremismo violento, el tráfico ilícito y la migración irregular son los principales temas en la política internacional de la UE. Sin embargo, es importante acotar que el interés nacional prevalece ante la política de cooperación y toma de decisiones colectivas. La UE mantiene un liderazgo en los procesos de negociación y busca establecer garantías entre las partes de un conflicto, tomando en cuenta los pilares fundaciones de la comunidad.

Barbé, E (2014). La Unión Europea en las Relaciones Internacionales. Reseña. Madrid: Editorial Tecnos

Fundación Alternativas y Friedrich- Ebert- Stiftung (2018). El estado de la Unión Europea. Los Estados europeos ante la reforma de la unión. Lúa Ediciones 3.0. Madrid.

Financial times (2020) Entrevista a Angela Merkel: "El Brexit es una llamada de atención para Europa". Disponible en: https://www.expansion.com/economia/politica/2020/01/17/5e20cc89e5fdeade348b459f.html

Comisión Europea (2014). Cómo funciona la Unión Europea. Guía del ciudadano sobre las instituciones de la UE. Dirección General de Comunicación Información al ciudadano.

El dilema funcional de la cooperación se refiere a un elemento de la teoría de las RRII que estudia la cooperación entre los Estados, determinando roles y posturas oficiales que se adapten a las relaciones entre los miembros.

Unión Europea (2020). Países miembros. Disponible en: https://europa.eu/european-union/about-eu/countries_es

El BREXIT es la salida del Reino Unido o Gran Bretaña de la Unión Europea,  el proceso inició con el referéndum del 23 de junio de 2016 en el que el 51,9 por ciento de los votantes apoyó abandonar la Unión Europea.